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Titulo: Expertos sacan al pizarr�n acuerdo FNE-Tianqi y eval�an impactos en la institucionalidad

Fecha: 05-11-2018

Medio: Diario Financiero

Seccion: Entre Codigos

Pagina: 12 y 13

Tamano: 50 x 32 Cms.

Valor Pub. Estimado: $ 20560000.-

CONTENIDO Expertos sacan al pizarr�n acuerdo FNE-Tianqi y eval�an impactos en la institucionalidad La expectaci�n invadi� en las �ltimas semanas a parte de la opini�n p�blica y los expertos en libre competencia. La luz verde que dio el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) al acuerdo alcanzado por la Fiscal�a Nacional Econ�mica (FNE) y Tianqi, para que la firma china ingrese a la propiedad de SQM, desat� una seguidilla de acciones de sus opositores para frenar la operaci�n. Para analizar el caso que m�s inter�s despierta en el mundo de la libre competencia, Diario Financiero reuni� a cuatro expertos en la materia -entre economistas y abogados- para discutir sobre el pacto alcanzado por la FNE, pero tambi�n para delinear el precedente que podr�a marcar la operaci�n en las instituciones locales. Esto, teniendo en cuenta que la operaci�n podr�a estar en su recta final, luego que el Tribunal Constitucional declarada inadmisible el requerimiento de Grupo Pampa, y adem�s el organismo antimonopolio desestimara las reconsideraciones que las Cascadas y SQM hab�an presentado para intentar frenar el acuerdo. Y aunque una de las primeras inquietudes que instalaron sobre la mesa es el impacto que pueden producir las opiniones de actores pol�ticos en la libre competencia (ver recuadro), entraron de lleno en materia, valorando el acuerdo de la FNE y dejando en claro que un tema clave es la fiscalizaci�n de las medidas planteadas. Sobre este �ltimo punto, los expertos revisaron experiencias pasadas y pusieron ejemplos actuales como el caso de Transbank. 'Ten�a un plan de autorregulaci�n y nos enteramos despu�s que nunca se cumpli�. �Qu� pasa cuando el tribunal aprueba un plan de autorregulaci�n, no se cumple por 10 a�os y nadie se entera?', lanz� el economista Claudio Agostini. Aunque no hay consensos frente a la discusi�n sobre otras medidas que se podr�an haber incorporado al acuerdo en cuesti�n, las ideas apuntaron a sumar un organismo fiscalizador -como un auditor-, pero tambi�n advirtieron que podr�a ser un elemento discutido a la hora de evaluar qui�n asumir�a su costo. Tambi�n hubo espacio para debatir sobre la instucionalidad vigente. En esa l�nea, los expertos coincidieron en que, al mirar la institucionalidad desde 2003 hasta ahora, se parti� tarde la tarea de ponerse al d�a, pero es una buena legislaci�n. Sin embargo, siempre se puede hacer m�s, dicen. Otra de las inquietudes estuvo en lo que pasar�a si tres o cuatro empresas se coluden en el extranjero y afectan fuertemente un insumo que es relevante para varias empresas en Chile. Al respecto, el especialista en libre competencia de Baker & Mckenzie, Juan Ignacio Donoso, aclar� que este punto est� m�s o menos resuelto, en el sentido de que no es relevante donde se junten o tengan las sedes las partes, ya que lo importante es si la conducta produce efecto en Chile. Tambi�n, destacaron el rol de las agencias de libre competencia en el mundo, donde existe colaboraci�n tanto formal como informal. Recuadro : Tras el fallido paso de Julio Ponce por el TC y el TDLC, la operaci�n podr�a concretarse a fin de a�o, a menos que se presenten nuevas acciones. 'No contaminar la libre competencia con objetivos de pol�tica p�blica' Destacan que instituciones no se han involucrado en estos debates a pesar de la tentaci�n existente. La operaci�n que trae consigo el ingreso de Tianqi a SQM sum� un elemento que lo hizo a�n m�s visible ante la opini�n p�blica. La figura del empresario Julio Ponce en torno al caso, quien adem�s ha lanzado sucesivos misiles para tratar de impedir la intenci�n de la china, no pas� desapercibida en los medios de comunicaci�n. Por esto, los expertos coinciden en su preocupaci�n frente al ruido que se levant� en este debate, instalando temas que van m�s all� de la libre competencia. El principal temor, para el economista Claudio Agostini, es que otros actores intenten, por buenas intenciones que tengan, 'usar temas y casos de libre competencia para otras pol�ticas p�blicas como promover el litio, la energ�a solar u otro'. Su mensaje es claro: 'Si quieren promover lo que promuevan, usen otras pol�ticas p�blicas, otras instituciones, pero pedirle al TDLC y la FNE que les hagan la pega de pol�tica p�blica es un error mayor y podemos destruir la libre competencia'. Agostini y el acad�mico de Econom�a y Negocios de la U. de Chile, Aldo Gonz�lez, coinciden en que 'por suerte' estas instituciones no se han involucrado en aspectos de este tipo, por lo que no se han visto 'contaminadas' por otros temas que se tratan de poner en la discusi�n. Gonz�lez agrega que si hay otras razones que pesan en estos casos tienen que utilizarse otros instrumentos, leyes o jurisdicciones, 'pero no contaminar la libre competencia con objetivos de pol�tica p�blica que son distintos'. Esta preocupaci�n no es la �nica. Analizando las lecciones respecto al revuelo que ha despertado el acuerdo entre la firma china y Tianqi, el experto en libre competencia, Francisco Ag�ero, plantea las dudas que surgen en algunas �reas en medio de la irrupci�n de mercados m�s innovadores. Mientras, para el especialista de Baker & Mckenzie, Juan Ignacio Donoso, la preocupaci�n est� en lo que pasar� 'cuando haya otra adquisici�n como �sta, si la Fiscal�a actuar� igual o simplemente esto fue algo particular de este caso espec�fico, cuando haya una operaci�n as�, ser� m�s dura y va a tender a objetarla o prohibirla por los riesgos que genere y porque las medidas que pueda imponer son muy dif�ciles de fiscalizar', explica. En resumen, agrega, 'si efectivamente habr� una lecci�n ac� de que este es el est�ndar de la Fiscal�a o, todo lo contrario, est� ser� la excepci�n a la regla que tendr� a futuro en este tipo de conductas'. Expertos aprueban acuerdo, pero plantean dudas en fiscalizaci�n de medidas Sostienen que, dentro de los l�mites de su competencia, la Fiscal�a alcanz� un buen pacto. El acuerdo extrajudicial alcanzado por la FNE y Tianqi, que contiene once medidas para mitigar los eventuales riesgos identificados en la operaci�n, tambi�n fue materia de revisi�n por parte de los especialistas, quienes dan luz verde a lo resuelto. Juan Ignacio Donoso, experto en libre competencia de Baker & Mckenzie, califica el caso como 'particular' y dice que, dentro del l�mite de la Fiscal�a, 'es un buen acuerdo'. 'Si hay una fusi�n entre dos empresas frut�colas, que lo �nico que hacen es exportar, la Fiscal�a va a decir que esta fusi�n no tiene efecto en Chile y ac� es m�s o menos lo mismo. Entonces, dentro de ese l�mite que ten�a, creo que es un buen acuerdo. Eso no se va a aplicar si estamos en una situaci�n muy similar, pero con empresas que s� vendan en Chile', explica. El acad�mico de la U. de Chile, Francisco Ag�ero, agrega que no hay tantos casos de acuerdos extrajudiciales y que en este caso 'no hay medidas estructurales, son medidas a las que uno tiene que hacerles seguimiento durante mucho tiempo'. Las medidas son conductuales, aclaran los expertos, porque el tipo de operaci�n impide de alguna forma hacer una medida estructural, como podr�a ser la venta de activos. Mientras, el economista Claudio Agostini dice entender la l�gica de las medidas y sostiene que le parece 'razonable a lo que apuntan'. Sin embargo, la duda est� -a su juicio- en c�mo se fiscalizar� el cumplimiento de este acuerdo. Donoso explica que precisamente las medidas conductuales tienen dos problemas: su dificultad de ser fiscalizadas, por lo que las partes podr�an asumir que se pueden eludir, y tambi�n se puede dar un conflicto en el lenguaje, donde la Fiscal�a y las partes pueden entender lo planteado de forma distinta. 'Los dos pueden tener cierta raz�n y eso lleva a que termine en un litigio de incumplimiento. Ojal� que las medidas de fiscalizaci�n que tenga el acuerdo se cumplan y logren ver que no hay incumplimiento, pero existe la posibilidad pensando en las medidas que son', dice. Con todo, los expertos plantean que la Fiscal�a y el Tribunal han aprendido de los errores previos y se ha avanzado. Acuerdo tiene once puntos que buscan limitar el acceso a informaci�n comercialmente sensible de SQM por parte de Tianqi. 'Ac� no hay medidas estructurales, son medidas a las que uno tiene que hacerles seguimiento durante mucho tiempo'. Francisco Ag�ero Acad�mico de la U. de Chile. Si hay ac� otras razones que pesan, tiene que usarse otro instrumento, pero no contaminar la libre competencia'. Aldo Gonz�lez Economista de la FEN (U. de Chile). Me preocupa qu� pasar� en las futuras situaciones que tenga as� la Fiscal�a'. Juan Ignacio Donoso Especialista en libre competencia de Baker & Mckenzie. Entiendo la l�gica de las medidas. Me parece razonable a lo que apuntan'. Claudio Agostini Economista y acad�mico de la UAI. 11 medidas contiene el acuerdo alcanzado entre la FNE y Tianqi. 24% pretende obtener Tianqi de la propiedad de SQM.

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